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机关事业单位从2014年10月1日开始实施养老保险制度以后，终结了我国退休制度的双轨制，从此以后，不管是企业职工还是机关事业单位工作人员，都必须要缴纳养老保险最低达到15年，达到法定的退休年龄才能办理退休，这也是退休制度由双轨制转化为单轨制的重要举措。

但在退休制度改革的历史进程中，由于老制度和新制度存在很大的差异性，很多人会担心退休制度的改革，会导致自己退休后的养老金受到损失，甚至会影响自己各方面的权益。为了保障养老保险制度改革的顺利推进，国家在出台机关事业单位养老保险制度的改革决定中明确指出，实行老人老办法，中人中办法，新人新办法。

在养老保险制度实施之前参加工作，在养老保险制度实施后办理退休的人员，就属于退休中人，退休中人这个群体，既是养老保险制度改革的实践者，也是养老保险制度改革的参与者，处于两种不同退休制度的衔接过渡期，为了保障退休中人的养老金待遇不会因为改革而降低，于是在养老金计算普遍采用了“保低限高”的原则。

“保低限高”的原则体现在养老金计算中，就是采用新老两种办法进行对比计算，哪种划算就按照哪种办法执行。如果按照新办法计算的养老金低于老办法计算的，就按照老办法计算的结果执行，这样自己的养老金也不会低于改革前的水平，让退休中人吃了定心丸，这就是保低。

如果按照新办法计算的养老金高于新办法计算的，就按照新办法计算的结果不执行，不过你也不要高兴得太早，其高出的部分并不是百分之百的发给你，为了达到一个平衡的效果，既要兼顾退休老人的情绪，又要确保改革工作的顺利推进，于是就出台了一个退休中人十年过渡期的办法。

所谓的十年过渡期，就是新办法高出老办法计算的部分，不是百分之百的计发，而是按照十年过渡期的比例计发，即第一年退休的，发放高出部分的10%，第二年退休的发放高出部分20%，以此类推，直到2024年9月30日才会按照100%计发，换句话说，退休中人要到2024年9月以后才能领取到自己100%养老金，这就是限高。

按照十年过渡期的比例计发高出老办法计发的养老金，这就是退休中人十年过渡期的核心内容。虽然这是一种平衡退休老人和退休中人的养老金的过渡性举措，同时从国家层面对在2014年10月之前的退休的老人，按照国办发（2015）3号文件的规定精神增了了养老金。新老办法计算的矛盾解决了，但是新的矛盾又出来了，即使在十年过渡期内，在不同的年份办理退休的中人养老金也还是存在差别的。

比如在2017年办理退休的中人和2022年办理退休的中人，都是处于十年过渡期，都是安按照新老两种办法来计算中人的养老金，但在同等条件下，2022年退休的中人养老金都会大幅度高于2017年办理退休的中人，于是有人主张要调整中人退休的养老金计算方式，或是改变中人过渡期的政策。

这些想法看似合理，其实非常不合理，其主要目的就是要回到平均主义，大锅饭的年代，开历史的倒车，这当然肯定是不合理的。在十年过渡期不同年份办理退休，即使是同一个单位，同一个职务职级待遇，同一个专业技术职称，晚退休的人高于早退休的人，从制度设计上，从养老金的计算办法上来检验都是正常的。

先退和后退，早退和晚退养老金差距形成的原因主要有这么几个。一是机关事业单位工作人员从2015年开始增加工资，早退的人可能只增加了一次工资，晚退的人可能已经增加两次或是三次工资，增加工资就是提高了缴费基数，缴费指数会提高，个人账户会提高，职业年金账户会提高，按照新办法计算的养老金也会提高。

二是养老金的计发是按照退休前上年度城镇单位就业人员的月平均工资作为基数，由于每年的经济在发展，职工的工资在提高，物价在提高，所以退休前的上年度城镇单位就业人员的月平均工资也会提高，养老金的计发基数也会提高，这也是晚退比早退增加养老金的重要因素。

三是在十年过渡期中，新制度与老制度计算的差额部分，也就是新办法计算高出老办法的部分，由于新办法高出老办法部分计发比例是按照每年提高10%来计发的，2017年退休的中人计发比例是30%，2022年退休的中人计发比例是80%，也就是说，2022年退休的中人，按比例计发的部分就会比2017年退休的中人高出50%。

综上所述，退休中人十年过渡期中，由于受到工资调整的次数不一样，缴费基数和缴费指数不一样，养老保险个人账户和职业年金个人账户不一样，十年过渡新办法计算高出老办法计算部分的计发比例不一样，养老金都会产生比较大的差异。这种差异是一种正常计算的差异，如果因为产生差异就要调整，这与养老保险制度改革的目标是背道而驰的，不会得到支持和重视。

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