根据修正案，日本将新设两种在留资格，分别为从事需要一定技能业务的“特定技能1号”和从事需要熟练技能业务的“特定技能2号”。技能1号在留期限总计5年，不允许携家属；2号在留期限可更新，同时允许携家属。若满足条件还可申请定居。此外，外国人技能实习生也可申请过渡为新在留资格。

一旦人手紧缺问题得以解决，法相将停止在相关领域接纳劳动力。针对执政党提出的意见，法案附则中写入了新规实行3年后将根据需要修改制度的条款。

法案规定，外国人的报酬须达从事相同工作日本人的同等以上水平，并允许在可就业领域中跳槽。尤其是接纳持技能1号在留资格外国人的单位，政府规定必须制定确保住所、日语教育等计划，为稳定生活提供支援。

外务省入国管理局将升级为“出入国在留管理厅”。接纳单位也可将所接纳外国人的支援工作委托给已在出入国在留管理厅长官处登记的注册支援机构。

相关省厅设想下一年度的一年间，通过新在留资格在14种行业接纳共计约4万名外国人。若持续接纳，在留者未来将达数十万人规模。经过细查，最快11月中旬左右将公布接纳对象行业及规模。政府2日在内阁会议上通过了修正案，已提交给众院。执政党力争8日开始审议。

日本政府计划使法案在临时国会会期结束前正式成为法律，于年底前在内阁会议上通过写入制度意义的基本方针，为完善外国人生活环境加紧应对。制度详细内容尚未敲定，课题很多，准备工作能否赶得上还是未知数。

从变相接受单纯劳动力转换为直接接受

日本在正式接受外国人单纯劳动力之前，一直以外国研修生实习生的名义填补劳动力不足。

日本的研修实习制度，主要目的是为发展中国家培养技术人才和熟练技工，但是实质上，外国实习生成了日本的单纯廉价劳动力，支撑著日本产业的底边。

技能实习制度，开始于1993年，是日本为发展中国家的劳动者在一定期限内来日工作而设立的。

技能实习生分企业直接引进和商工会与协同组合等“监理团体”引进两种方式。其对象包括农业、建筑业、养殖业、食品制造业、纤维服装业、机械金属业等68个职种。日本零售业等在亚洲各国开设分店，未来需要聘用当地人才。

上个世纪70年代以后，日本用人成本上升，一部分企业以“研修生”名义，大量吸收外国廉价劳动力，日本各行业联合会也开始为属下的中小企业招聘“研修生”。在实施过程中，原本旨在通过引入外国实习生，向发展中国家传授技术的技能实习制度，却成为解决劳动力不足的工具，演变为纯粹的劳务输出。

当时，以研修生身份进入日本的外国劳动者，在研修期间不管怎样受雇用主酷使、剥削，都不受劳动相关法律保障，因为他们是一种半学生、半学徒的身份，不是劳动者，因此不受劳动法保护，遭遇非法待遇也无处申冤。

2009年3月6日，日本政府内阁通过了法务省提出的《入国管理难民法改正案》。新的改正法，设立了属于劳动者的“技能实习1”和“技能实习2”在留资格：第一年来日研修的研修生属于“技能实习1”，来日学习两个月日语后，企业主就需与他们签订雇用合同，受到“最低工资法规”等劳动法相关法律的保护。

日本把研修生作为劳动者导入，是一项非常重大的改革，这意味着日本一贯不承认引进单纯劳动力的做法开始改变，单纯劳动力将在法律上得到承认，但是其名义仍然是“实习”，表面上还是不承认接受外国单纯劳动力。而11月2日通过了包括接受单纯劳动力在内的《出入境管理及难民认定法》等修正案，表明日本开始名正言顺地接受外国人单纯劳动力。

日本人口结构决定了接受外国人劳动力的必然性

据日本总务省7月11日公布，根据住民基本台帐的人口动态调查，到2018年1月1日为止，日本总人口为1亿2，770万7259人。其中日本人减少37万4055人，为1亿2520万9603人。从1968年调查开始以来，减少人数最多，从2009年以来连续9年减少。另一方面，外国人与前一年比增加了17万4228人左右，达249万7656人。

根据法务省的在住外国人统计，到2017年末，在住外国人已达256万1848人，比1年前增多7.5%，为史上最高，2016年为238万2822人，增加6.7%；2015年为223万2189人，增加5.2%；2014年为212万1831，增加2.7%，2013年为206万6445，增加1.6%。连续5年人数和增长比例双增加，仅2017年1年就增加了约18万人。

更为引人注目的是，与日本人的人口结构呈老年化倾向相对比，外国人人口呈青壮化倾向。从日本人口结构看，主要是15岁以下的儿童人口和15岁到65岁的劳动力人口不断减少，而老年人口不断增加，儿童人口在总人口中所占比例从2013年的13.13%下降到2018年12.57%；劳动力人口从2013年的62.47%下降为2018年的59.77%，而老年人口则从2013年的24.40%上升为27.76%。

从外国人的人口结构来看，则呈两头小中间大的趋势。15岁以下的儿童人口和65岁以上的人口数量少，而15岁到65岁的劳动力人口占绝对多数且不断增加。儿童人口在总人口中所占比例从2013年的8.96%下降到2018年8.59%；劳动力人口从2013年的84.28%上升为2018年的84.85%，老年人口则从2013年的6.77%下降为2018年6.56%。

可见，不断接受外国人是日本人口结构从老龄化走向青壮化的唯一途径。据日本厚生劳动省6月1日发表的人口动态计，2017年新生儿出生数为94万6060人，比上一年减少3万918人，为历史新低。平均一名女性一生生育1.43名孩子，与上一年相比下降0.01。

早在十年前，日本就意识到了人口减少将带来日本经济和社会生活难以维系的后果。2009年4月22日，日本政府在内阁会议上发表了2008年版《少子化社会白皮书》。白皮书推测，日本人口到2055年将跌破9000万人，14岁以下的人口将不到10%，日本是“世界上少子、老龄化最严重、进展最快的国家”。日本的劳动力人口在2050年之前将下降36%，为4228万人。

据日本厚劳省在2007年年初和2006年年底的统计，日本正呈现人口和劳动力双重下滑的状态。到2055年，日本的人口将减至8993万人；到2050年，劳动力人口将减至4471万人。日本的老龄化和少子化社会将提前到来，日本社会保障系统面临崩溃。

另据报道，预计到2025年度，日本的护理人员将出现约38万人的缺口。农业人口在最近10年间减少了约40%，人手严重不足。截至2017年10月底，在技能实习生增加等因素的带动下，外国劳动者人数达到127万人，创下历史新高。50个劳动者中就有1个是外国人，日本政府计划进一步增加外国劳动者的比例。如果大量技能实习生获得新资格，或可长期确保日本国内的劳动力。