国有企业招收的劳动合同制工人，是从1986年7月以后开始的，主要的政策文件依据为《国营企业实行劳动合同制规定》。国有企业劳动合同制工人招收、录用的程序和招收办法、录用的条件等，和以前的正式工基本上没有任何区别。

按照当时的政策规定，劳动合同制工人被国有企业招收、录用以后，要和企业签订劳动合同，并发给《劳动手册》。劳动合同制工人享受和正式工人一样的工资福利待遇，唯一的区别是要缴纳养老保险。但由于当时养老保险制度还不健全，劳动用工制度的改革还处于摸着石头过河的阶段。

按照当时的规定，养老保险总的缴费比例为15%，其中劳动合同制工人的缴费比例不高于本人月工资的3%，由于当时的合同制工人每月只有几十元的工资，每月缴纳的养老保险费用就是1元多钱。当时还没有正式的缴费基数、缴费指数的概念，按照国发（1997）26号文件的规定，养老金的计算也不和个人缴费指数挂钩。

比如基础养老金的计算是按照本人所在省上年度职工月平均工资的20%来计算，既不和缴费年限挂钩，也不和缴费基数挂钩，几乎所有的人都是一样的。假如退休前一年的职工月平均工资为500元，那么基础养老金就是每人每月100元。

个人账户养老金是按照个人账户总额来除以120，当时由于本人的工资比较低，个人缴费的比例也比价低，但是计入个人账户的比例是11%，也就是单位缴费部分要划入一大部分到个人账户，但总体个人账户也不是很高，个人账户最多也就是1000元到几千元。个人账户养老金大概也就是10多元钱。

国发（1997）26号文件，最大的作用就是统一了全国的养老保险政策，建立了全国统一的养老保险制度，同时规定了养老保险的缴费比例为20%，个人缴费比例不低于本人工资的4%，并逐年提高一个百分点，最终达到本人工资的8%。

按照国发（1997）26号文件的规定精神，各地才开始正式建立并做实个人账户，各地也开始建立完善了企业职工基本养老保险的个人账户。2005年，国务院发布了国发（2005）38号文件，对完善企业职工基本养老保险制度进行规定，比如对计入个人账户的比例由11%改为8%，单位缴费部分不再计入职工个人账户，改革了养老金的计算办法，现在使用的养老金计算办法，和国发（2005）38号文件规定的计算办法是完全一样的。

养老保险制度的建立和完善，包括个人账户的建立和完善，对于规范企业职工养老保险制度，理顺个人账户建立之前缴费年限的计算办法，规范全国养老金计算办法的统一，都起到非常重要的作用。

对于个人账户建立前，从各地采取的办法来看，如果从招收录用为劳动合同制工人开始，就缴纳了企业职工基本养老保险费的，是计算为实际缴费年限；如果招收为劳动合同制工人以后，当地没有按照规定缴纳养老保险的，按照视同缴费年限来处理，但有的地方要求所在的企业要进行补缴，补缴以后也是按照视同缴费年限来对待。

其实对于国有企业招收的劳动合同制工人，只要招工手续是完善的，是按照当时的政策规定录用的，一般都有比较完善的个人档案。计算为实际缴费年限的，在个人账户建立以后，当时单位缴费和个人缴费划入个人账户的资金，要纳入个人账户累计计算，并每年计算相应的资金利息；对于没有缴费按照视同缴费年限计算的，个人账户建立的时间从本人实际开始缴费时计算。

不管是计算为视同缴费年限，还是实际缴费年限，各地的在个人账户建立之前的缴费年限，都会计发过渡性养老金。比如四川省建立个人账户的时间是1996年1月1日，1995年12月31日之前的缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限，都要纳入过渡性养老金的计算。

换句话说，凡是1996年1月之前参加工作的人员，或是缴纳了企业职工基本养老保险的人员，养老金分为基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三个部分；1996年1月1日之后参加工作的人，养老金就只有基础养老金、个人账户养老金两个部分，没有过渡性养老金。

综上所述，国有企业招收的劳动合同制工人，缴费年限计算分为两个部分。实际缴费的计算为实际缴费年限，没有实际缴费的计算为视同缴费年限，但是在个人账户建立之前的缴费年限，不管是视同缴费年限还是实际缴费年限，都要计算过渡性养老金。